農機補貼制度置疑

董筱丹

 

經(jīng)濟參考報2004年3月31日，頭版《國家啟動對農民購買農機的補貼》，國家已正式啟動對農民購買農機的補貼，今年中央財政資金安排了4000萬元。

 

報導上說，為了保證補貼資金全部落實到農民手中，按照公開、公正、農民直接受益的原則，補貼辦法實行四項制度：一是購買實行招投標制。由省農機主管部門組織，進行公開招標，確定年度補貼機具的種類、型號、價格及供應廠商。二是補貼實行集中支付制。購機時，農民按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨方出具購機發(fā)標。由省級農機主管部門統(tǒng)一與供貨方結算。三是受益實行公示制。對享受補貼的農民個人或直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農機服務組織名單、購置機型、補貼金額等在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。四是管理實行監(jiān)督制。縣級農機主管部門應及時對已購補貼機具進行核對、登記、編號，建立購機補貼檔案，農業(yè)部和省農機主管部門分別建立購機補貼檔案庫，實行計算機管理。

 

如果上述報導原文是政策的主要框架，那么補貼政策的實施結果值得懷疑。第一條，招投標制并不能避免政府的尋租行為，不論是否以招標書作為競標****依據(jù)。第二條，補貼實中支付制，雖然免去了農機購買者先墊錢再討錢的反復奔波勞碌，但“省級農機主管部門統(tǒng)一與供貨方結算”的程序可能會刺激供貨方的套利行為，以做假帳或者托熟人/關聯(lián)企業(yè)以補貼價買走農機具再以市場價出售的方式侵占農民補貼。第三條的受益公示制雖然對上述行為有一定遏止作用，但公示范圍是縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚不能落實到行政村一級，更不用說自然村一級，村民一是沒有時間去看，再者對受益人情況不熟，所起監(jiān)督作用不大。第四，管理監(jiān)督制雖然也提出對購機具進行核對、登記、編號，但對農機具流轉的辦法沒做明確規(guī)定，流轉價格如何確定，范圍有無界定等，都沒有提及，購機人有漏洞可尋。

 

雖然方案所涉及的各行為人未必都這等“刁鉆”，但制度的嚴密實乃是政策制定部門應該遵循的起碼原則。

 

農業(yè)部網(wǎng)站上看了一下通知原文，基本是上面所講的意思，此外還有合同、補貼金額不超過農機價格的30%、購機者兩年內不得擅自轉讓、轉賣等規(guī)定，余以為作用不太大。

再者，30%的補貼、4000萬元的預算額度，二者好像不大匹配。

 

 

發(fā)表于 @ 2007年04月03日 12:49:00 |點擊數(shù)（）

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